●中國特色城市現(xiàn)代化新路子是在長期實踐中探索形成的科學路徑，既根植于我國城市發(fā)展的歷史積淀，又順應(yīng)了新時代的發(fā)展要求

●堅持正確指導思想與黨的全面領(lǐng)導是城市工作的根本方向和核心保障；以現(xiàn)代化人民城市為目標定位，既彰顯人民性，又體現(xiàn)系統(tǒng)性；以高質(zhì)量發(fā)展為主題，是順應(yīng)經(jīng)濟階段轉(zhuǎn)變的必然，核心是構(gòu)建符合新發(fā)展理念的運行體系；以內(nèi)涵式發(fā)展為主線，通過優(yōu)化發(fā)展與治理架構(gòu)提升質(zhì)量效能；以城市更新為重要抓手，摒棄“大拆大建”，轉(zhuǎn)向精細化有機更新；推動城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動能轉(zhuǎn)換、品質(zhì)提升、綠色轉(zhuǎn)型、文脈賡續(xù)、治理增效，同時守牢安全底線，是全面要求

7月召開的中央城市工作會議，立足中國式現(xiàn)代化全局，對當前和今后一個時期城市工作的總體要求作出全面系統(tǒng)部署，強調(diào)走出一條中國特色城市現(xiàn)代化新路子，為新時代城市工作提供了根本遵循。深入理解這一要求的歷史邏輯、時代內(nèi)涵和實踐路徑，有助于更好理解和實踐落實。

長期實踐中探索形成的科學路徑

中國特色城市現(xiàn)代化新路子是在長期實踐中探索形成的科學路徑，既根植于我國城市發(fā)展的歷史積淀，又順應(yīng)了新時代的發(fā)展要求。理解其演進脈絡(luò)，才能深刻把握其必然性與科學性，為當前工作提供歷史鏡鑒。

從規(guī)模擴張到質(zhì)效提升的城市發(fā)展轉(zhuǎn)型。我國的城鎮(zhèn)化進程與國家命運緊密相連，與人民的期望同頻共振。改革開放以來，中國城鎮(zhèn)化迅速推進，幾十年就完成了發(fā)達國家數(shù)百年的歷程。截至2024年，我國常住人口城鎮(zhèn)化率達到67%，城鎮(zhèn)常住人口超9.4億，690多座城市星羅棋布，同步建設(shè)多個世界級城市群。然而，隨著城市化進入中后期，傳統(tǒng)發(fā)展模式的矛盾逐漸顯現(xiàn)。部分城市無序擴張，“大城市病”加劇，資源環(huán)境約束趨緊，公共服務(wù)供給與群眾需求存在差距，城市文脈傳承也面臨挑戰(zhàn)。這些新形勢迫切要求城市發(fā)展理念與模式轉(zhuǎn)變，從關(guān)注“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”，從增量擴張轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效，從“物的積累”回歸“人的發(fā)展”。

黨對城市工作的探索始終與時俱進，具有強烈的問題導向。隨著新民主主義革命的勝利推進，全黨工作重心由鄉(xiāng)村逐漸向城市轉(zhuǎn)移，黨的七屆二中全會提出“黨要立即開始著手建設(shè)事業(yè)，一步一步地學會管理城市，并將恢復和發(fā)展城市中的生產(chǎn)作為中心任務(wù)”。這為黨在城市工作中把握正確方向奠定基礎(chǔ)。新中國成立后，全國開展大規(guī)模城市建設(shè)，構(gòu)建起較為完備的城市體系，逐步推進設(shè)立經(jīng)濟特區(qū)、開放沿海城市等舉措，極大激發(fā)了城市發(fā)展活力。2015年，中央城市工作會議召開，是1978年后首次召開的最高規(guī)格的城市會議，當時城市工作正處于加速發(fā)展階段，城市規(guī)模的急劇擴大已導致相應(yīng)的霧霾污染、交通擁堵等問題發(fā)生，會議指出“城市工作是一個系統(tǒng)工程”，提出“在統(tǒng)籌上下功夫，在重點上求突破，著力提高城市發(fā)展持續(xù)性、宜居性”，為新時代城市工作指明方向，推動城市工作向科學化、規(guī)范化邁進。時隔十年，2025年召開的中央城市工作會議再次聚焦城市發(fā)展，針對人口結(jié)構(gòu)變化、科技創(chuàng)新、綠色低碳轉(zhuǎn)型等新課題，明確提出“建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市”，勾勒出中國特色城市現(xiàn)代化的目標定位，標志著城市工作重心轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式、高質(zhì)量發(fā)展階段。

根植實踐、契合時代的城市現(xiàn)代化新路。中國特色城市現(xiàn)代化新路子的提出，根植于我國長期的城市建設(shè)實踐與發(fā)展理念。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出“要以人為本，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化”，將人的需求置于城鎮(zhèn)化進程核心，奠定城市發(fā)展的人本基調(diào)；2015年中央城市工作會議進一步強調(diào)“堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民城市為人民”，首次提出“走出一條中國特色城市發(fā)展道路”，凸顯人民在城市發(fā)展中的主體地位。在此基礎(chǔ)上，本次中央城市工作會議提出“走出一條中國特色城市現(xiàn)代化新路子”，這是對過往城市發(fā)展理念的繼承與升華。新路子緊密結(jié)合新時代特征與人民需求，在目標定位、發(fā)展方式、治理模式等方面提出明確要求，注重城市發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性與可持續(xù)性，致力于實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與社會進步、生態(tài)保護與民生改善的統(tǒng)一，讓城市成為人民美好生活的幸福家園。

從本質(zhì)看，中國特色城市現(xiàn)代化與中國式現(xiàn)代化高度契合，是中國式現(xiàn)代化在城市現(xiàn)代化進程中的具體體現(xiàn)。城市作為人口與經(jīng)濟活動的集聚地，是踐行中國式現(xiàn)代化理念的關(guān)鍵空間載體。通過建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市，推動城市高質(zhì)量發(fā)展，促進全體人民共享發(fā)展成果，實現(xiàn)物質(zhì)文明與精神文明協(xié)同進步，構(gòu)建人與自然和諧共生的城市生態(tài)，彰顯中國式現(xiàn)代化在城市領(lǐng)域的獨特優(yōu)勢與生命力。

當前和今后一個時期城市工作的總體要求

深刻理解和把握此次會議提出的總體要求，是實現(xiàn)走出一條中國特色城市現(xiàn)代化新路子的關(guān)鍵。這要求我們明確方向、抓住重點，將理念轉(zhuǎn)化為實踐，確保城市發(fā)展始終契合國家戰(zhàn)略與人民期待。

堅持正確指導思想與黨的全面領(lǐng)導。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平總書記關(guān)于城市工作的重要論述，是城市工作的根本方向。其中蘊含科學的城市發(fā)展與治理智慧，構(gòu)建了堅實的理論框架。黨的全面領(lǐng)導是城市工作的核心保障，在戰(zhàn)略規(guī)劃、政策制定、實施推進中發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，能凝聚力量，使城市發(fā)展緊扣國家戰(zhàn)略，踐行人民城市理念，確保發(fā)展成果全民共享。

以現(xiàn)代化人民城市為目標定位。以建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市為目標，既彰顯人民性，又體現(xiàn)系統(tǒng)性。創(chuàng)新是核心引擎，需結(jié)合產(chǎn)業(yè)升級和人才培養(yǎng)，通過優(yōu)化環(huán)境、搭建平臺、健全渠道，培育新質(zhì)生產(chǎn)力，激發(fā)城市活力。宜居城市要構(gòu)建多層次公共服務(wù)體系，改善住房條件，發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，滿足居民高品質(zhì)需求。美麗城市堅守生態(tài)優(yōu)先，推進減污降碳擴綠，增加生物多樣性，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為民生福利。韌性城市需筑牢風險防范體系，推進基礎(chǔ)設(shè)施安全工程，管控建筑高度，防治自然災(zāi)害，形成全周期應(yīng)對能力。文明城市要完善文化保護與風貌管理機制，守護歷史脈絡(luò)與人文底蘊，提升市民素養(yǎng)。智慧城市依托先進技術(shù)創(chuàng)新治理方式，解決群眾難題，提升治理精細化水平。

以高質(zhì)量發(fā)展為主題。推動城市高質(zhì)量發(fā)展，是順應(yīng)經(jīng)濟階段轉(zhuǎn)變的必然，核心是構(gòu)建符合新發(fā)展理念的運行體系。城市需擺脫傳統(tǒng)增長模式，建立以知識、數(shù)據(jù)、技術(shù)、管理為核心的新型范式。產(chǎn)業(yè)上推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型與價值鏈升級，培育新興產(chǎn)業(yè)和新質(zhì)生產(chǎn)力，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造創(chuàng)新，形成多元協(xié)同格局。同時建立多維評價體系，涵蓋社會公平、生態(tài)環(huán)保、創(chuàng)新等指標，構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展治理框架，提升全要素生產(chǎn)率與可持續(xù)性，支撐區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

以內(nèi)涵式發(fā)展為主線。內(nèi)涵式發(fā)展是城市工作的關(guān)鍵，通過優(yōu)化發(fā)展與治理架構(gòu)提升質(zhì)量效能。以科學國土空間規(guī)劃為引領(lǐng)，明確建設(shè)范圍與生態(tài)底線，優(yōu)化三生空間布局。建立集約資源利用模式，盤活存量土地與閑置資源，提高投入產(chǎn)出效益。以精細化治理為保障，健全法規(guī)、創(chuàng)新方式、提升數(shù)字化水平，形成與人口、經(jīng)濟匹配的治理能力，推動城市從規(guī)模擴張轉(zhuǎn)向品質(zhì)提升。

以城市更新為重要抓手。城市更新要摒棄“大拆大建”，轉(zhuǎn)向精細化有機更新。尊重城市肌理，通過微改造、精提升，向傳承文脈注入新活力。老城區(qū)更新注重修復風貌、保留煙火氣，植入新業(yè)態(tài)；老舊小區(qū)升級基礎(chǔ)設(shè)施，改善居住條件，維系鄰里情。更新既能創(chuàng)造高品質(zhì)生活空間，又能為新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)提供載體，實現(xiàn)城市功能迭代，讓城市在歷史與現(xiàn)實交融中持續(xù)發(fā)展。

推動城市全面發(fā)展與守住安全底線。推動城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動能轉(zhuǎn)換、品質(zhì)提升、綠色轉(zhuǎn)型、文脈賡續(xù)、治理增效，同時守牢安全底線，是全面要求。結(jié)構(gòu)優(yōu)化包括空間、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化及城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)。動能轉(zhuǎn)換旨在培育新增長點。品質(zhì)提升聚焦民生改善。綠色轉(zhuǎn)型追求人與自然和諧共生。文脈賡續(xù)注重文化傳承。治理增效需運用現(xiàn)代手段提升能力。安全底線方面，要推進基礎(chǔ)設(shè)施安全工程，限制超高層建筑，提升房屋安全，保障居民生命財產(chǎn)與城市穩(wěn)定運行。

要落實好中央城市工作會議提出的總體要求，關(guān)鍵在于堅持城市內(nèi)涵式發(fā)展，踐行“五個轉(zhuǎn)變、五個更加”的重要原則。要跳出重規(guī)模輕內(nèi)涵的慣性，真正轉(zhuǎn)向以人為本，讓發(fā)展成果實實在在惠及全體市民；告別“攤大餅”式擴張，轉(zhuǎn)而追求集約高效，通過優(yōu)化空間布局讓生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間各得其所；打破同質(zhì)化競爭的困局，聚焦特色發(fā)展，依托城市自身稟賦培育獨特優(yōu)勢；改變重建設(shè)輕治理的傾向，加大治理投入，以精細化服務(wù)破解城市難題；擺脫單打獨斗的局限，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成多元協(xié)同的工作格局，在發(fā)展與安全的平衡中，穩(wěn)步走好中國特色城市現(xiàn)代化新路子。

來源：《四川日報》2025年8月11日第9版：思想周刊

作者：鄧智團，上海社會科學院研究員，上海市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特聘研究員