未來上海發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力將集中在第二產(chǎn)業(yè)的高科技制造業(yè)，其規(guī)模和產(chǎn)值將迅速擴(kuò)大。但自1978年改革開放以來，上海第二產(chǎn)業(yè)份額在產(chǎn)值絕對增長中逐步下降。這引發(fā)思考：上海高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在哪些不利條件？能否克服？能否加快發(fā)展？筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“十五五”期間，上海加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力還存在以下短板待克服。
首先，研發(fā)投入較低。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力依托于科技創(chuàng)新，具有明顯外部性的科學(xué)研究才是科技創(chuàng)新的起點(diǎn)。因此，上海因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須增加科技創(chuàng)新的投入，包括市場化色彩鮮明的技術(shù)突破和公益性基礎(chǔ)科學(xué)研究。但數(shù)據(jù)顯示，無論是中國整體還是局部上海，科技創(chuàng)新投入仍顯不足。
從國際看，中國研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的占比從1995年的0.57%提升至2023年的2.64%，但同期美國（3.57%）、日本（3.32%）、德國（3.26%）、韓國（5.05%）仍顯著領(lǐng)先。
從國內(nèi)看，2024年，上海教育支出、科學(xué)技術(shù)支出占市級一般公共預(yù)算支出總額的比例分別為12.2%和4.3%，明顯落后于北京（15.9%，6.8%）、廣東（21.2%，5.5%）、浙江（18.4%，5.8%）等省市，教育投入低于全國平均水平。
2023年，上海R&D經(jīng)費(fèi)2049.6億元，占GDP比重4.34%，低于北京（2947.1億元，6.73%）和深圳（2236.6億元，6.46%）。這種投入狀況對上海的基礎(chǔ)研究、科技創(chuàng)新產(chǎn)出及高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力構(gòu)成制約。
其次，高端產(chǎn)業(yè)集群較弱。2008年后，中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)出口占制造業(yè)出口比重沒有明顯變化（2020年31.3%，峰值2010年32.1%），而同期韓國（2020年35.7%，峰值2018年36.4%）、新加坡（2020年55.5%）比重顯著提升。
與其他省市相比，上海在高技術(shù)企業(yè)發(fā)展方面仍有差距。2023年，全國約有6.8萬家高技術(shù)企業(yè)，上海占2.7%，遠(yuǎn)低于廣東（28.8%）和江蘇（16.5%）。用工方面，全國高技術(shù)企業(yè)員工超1800萬人，上海占2.9%，同樣低于廣東（30.1%）和江蘇（16.2%）。營業(yè)收入方面，全國總額約30萬億元，上海占3.8%；利潤總額約2.5萬億元，上海占比僅2.6%，遠(yuǎn)低于北京（15.2%）、廣東（23.5%）等地。
若聚焦大型高技術(shù)企業(yè)，上海的劣勢更明顯。全國大型高技術(shù)企業(yè)約2500家，上海占2.8%，遠(yuǎn)低于廣東（30.0%）和江蘇（19.2%）。營業(yè)收入占比為3.6%，利潤占比更是僅1.1%。整體來看，上海高技術(shù)企業(yè)規(guī)模偏小、數(shù)量偏少，高端產(chǎn)業(yè)集聚能力較弱。
第三，戰(zhàn)略科學(xué)家和戰(zhàn)略企業(yè)家較少。要在中國尤其是上海催生戰(zhàn)略企業(yè)家，必須構(gòu)建穩(wěn)定可靠的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、營商環(huán)境和財(cái)產(chǎn)保護(hù)機(jī)制，并提供廣闊的國內(nèi)市場和高效的全球金融配置通道。作為社會主義市場經(jīng)濟(jì)國家，中國應(yīng)探索具有中國特色的機(jī)制，推動戰(zhàn)略企業(yè)家成長，通過技術(shù)產(chǎn)業(yè)化實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體系的根本性變革。
第四，上海高技術(shù)企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，根源在于科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新互動不足。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新源于經(jīng)濟(jì)和社會需求的變化，進(jìn)而推動科技創(chuàng)新；反過來，科技創(chuàng)新的有效性也需通過產(chǎn)業(yè)實(shí)踐來驗(yàn)證。二者良性互動，才能推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，否則發(fā)展將受阻。
上海應(yīng)成為國際經(jīng)濟(jì)中心城市。與國際經(jīng)濟(jì)中心城市應(yīng)有的職能和能級相比，上海的金融、貿(mào)易、航運(yùn)功能仍是短板，因而這三大功能的建設(shè)還需要更多的支持與幫助，這反過來意味著，在有意或無意中，上海的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)建設(shè)特別是制造業(yè)功能被忽視或輕視了，上海的高技術(shù)企業(yè)發(fā)展資源被擠占了，上海的高技術(shù)企業(yè)發(fā)展必然會逐漸敗下陣來。
上海應(yīng)該充分認(rèn)識到高技術(shù)企業(yè)發(fā)展的重要性，認(rèn)識到發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力對穩(wěn)定上海經(jīng)濟(jì)的重要性，對新質(zhì)生產(chǎn)力的每個環(huán)節(jié)建設(shè)都要精益求精，包括深化市場經(jīng)濟(jì)體制改革，增加經(jīng)濟(jì)發(fā)展對科技創(chuàng)新的需要，改善高技術(shù)企業(yè)發(fā)展的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境。經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展對科技創(chuàng)新的需求增加了，自然會促進(jìn)整個社會增加投入，重視教育，重視科學(xué)研究，推進(jìn)科技創(chuàng)新，并將科技創(chuàng)新成果投入到產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實(shí)踐中。另一方面，經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展對科技創(chuàng)新的需求也會直接刺激產(chǎn)業(yè)與科技成果對接形成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。只有在科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的良性互動中，上海的科技、教育與產(chǎn)業(yè)工作者與其他領(lǐng)域工作者一樣能夠?qū)崿F(xiàn)自身的價值，實(shí)現(xiàn)自身的利益，上海的新質(zhì)生產(chǎn)力才能得到順利發(fā)展。
第五，科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制和科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)仍待加強(qiáng)。高科技產(chǎn)品的市場需求能力不足，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力問題，必須深化市場經(jīng)濟(jì)體制改革，使得科技創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)增長的唯一主渠道，科技創(chuàng)新成果自然而然就會迎來更多需求。
上海高科技企業(yè)的孵化環(huán)境應(yīng)更有效。市場經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，高素質(zhì)人才固然重要，但資金、政策、用工、法律等社會服務(wù)也是必不可少的。因此，上海還應(yīng)該注重科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體的建設(shè)。實(shí)際上，上海完全可以近水樓臺先得月，發(fā)揮自身服務(wù)業(yè)，特別是金融業(yè)的強(qiáng)大服務(wù)功能，打造更多真正的高質(zhì)量科技企業(yè)孵化器，培育轉(zhuǎn)化更多國內(nèi)外戰(zhàn)略性高科技項(xiàng)目，揚(yáng)長避短，發(fā)揮優(yōu)勢，讓上海的新質(zhì)生產(chǎn)力在短期內(nèi)上幾個新臺階。
來源：國際金融報
作者：李湛，上海社會科學(xué)院應(yīng)用經(jīng)濟(jì)研究所研究員；顧書桂，上海社會科學(xué)院應(yīng)用經(jīng)濟(jì)研究所副研究員
本文為2024年度上海市軟科學(xué)基金重點(diǎn)課題的階段性成果
