論文題目：開啟行政訴訟全樣本下的平政院立案史

摘要：平政院是中國歷史上第一個行政法院。過往平政院研究主要以裁決書為基礎(chǔ),對起訴和受理階段諸多關(guān)鍵環(huán)節(jié)尚乏關(guān)注。通過系統(tǒng)整理中國第二歷史檔案館藏未刊檔案,可以全面展示行政訴訟案件中民眾的訴訟、官署的應(yīng)對、平政院的起訴審查三個面相。與成說不同,民眾并非“不知行政訴訟”或“畏官”,其表現(xiàn)堪稱活躍,但所訴多數(shù)并非行政案件,與受案范圍不符而遭駁回;訴愿前置程序并未有效分流案件,民眾因訴愿機關(guān)拖延決定,無奈向平政院求援,反使平政院深受其累;評事基于現(xiàn)實考量,對起訴條件設(shè)置較高門檻,力圖縮減受案規(guī)模。以上數(shù)端,最終形成平政院十四年間“十案裁一”的局面。平政院作為中國行政訴訟的首次嘗試,客觀上發(fā)揮了保障人民權(quán)利、限制行政權(quán)力之功,亦為南京國民政府時期制度之改良提供了必要的經(jīng)驗。

關(guān)鍵詞：平政院、起訴和受理、訴愿、法律移植

基金資助：國家社科基金青年項目“平政院稀見文獻整理與研究”（項目編號：21CFX059）的階段性研究成果

作者：胡譯之，上海社會科學院法學研究所

來源：中外法學， 2025（03）