城市群發(fā)展要調(diào)整水資源管理模式，關鍵在于國家宏觀調(diào)控水資源分配總量，通過國家拉條調(diào)控的模式，各地區(qū)實施分散行使水資源管理功能，達到水資源在城市群的合理配置。比如在國家層面上，設立國家水資源管理委員會，對全國水資源行使管理權。按水資源區(qū)域設立水務管理局，代表國家利益與地方政府進行協(xié)商水資源的綜合利用與開發(fā)。建議在區(qū)域性城市群的水資源利益協(xié)調(diào)機制上。有三種方法可以同時并列使用。

　　其一，建立流域性統(tǒng)一的行政管理模式。城市群的各城市通過立法的途徑，強化水資源流域管理，各個城市必須按照法律規(guī)定的條款嚴格執(zhí)行。國家水資源管理部門負責監(jiān)督實施，同時制訂流域發(fā)展規(guī)劃。其二，建立以市場主導型的水利益調(diào)節(jié)機制。要充分發(fā)揮水資源的經(jīng)濟價值，可以通過水資源交易市場的方法，進行全流域的水資源在各城市發(fā)展中的合理分配。其三，將行政、市場與法律手段統(tǒng)一起來考慮，用公共經(jīng)濟的觀點來構(gòu)筑水資源的行政管理、市場運行和法律監(jiān)督的水資源分配體系。

　　對城市群水資源管理政策，我感到可以從以下幾個層面去思考。

　　一是建立城市群流域水資源保護基金。由國家水資源管理部門協(xié)調(diào)城市群的各地方政府，建立水資源保護基金。從流域水資源的供需分析流域的上下游走向，客觀上已經(jīng)形成了潛在的“水市場”。由于上游地區(qū)，水資源豐富且易得，超量采用，用水浪費嚴重。實際上限制用量就是一種投資，減少污染，少辦工廠企業(yè)，節(jié)約與保護水資源就是節(jié)約資源。同時下游城市水資源短缺，經(jīng)濟無法發(fā)展，也會帶來損失。建立城市群流域水資源保護基金，可以在流域的下游或?qū)α饔蛩Y源不影響的地區(qū)發(fā)展擴大經(jīng)濟發(fā)展總量。并通過稅收政策向下游城市收取一定的資金，通過財政轉(zhuǎn)移支付的辦法，繳納給上游城市作為補貼，即其為流域保護作出貢獻而損失經(jīng)濟利益的補償。

　　二是在國家層面上建立水資源調(diào)整基金。由于單一流域的城市群水資源保護基金仍不能為保護流域的上游城市補貼足已損失發(fā)展的基金，國家可以從更大的流域范圍，比如按長江流域，珠江流域，漠河流域，東南沿海地區(qū)等建立水資源調(diào)整基金，支持全國城市群發(fā)展。國家可以通過南水北調(diào)，引河、引海工程進行國家的財政轉(zhuǎn)移支付，全方位地協(xié)調(diào)水資源的綜合利用，開發(fā)和保護政策。

　　三是完善城市群水資源管理模式。經(jīng)調(diào)研，江蘇省鎮(zhèn)江市創(chuàng)新了中小城市的水資源管理模式。

這個城市水資源管理模式具有三個方面的特點。首先有利于建立統(tǒng)一的管理體系。這是能夠按照水的自然屬性和規(guī)律，以流域為單元進行循環(huán)轉(zhuǎn)化。盡管是按行政區(qū)劃為基礎，但是能在最大范圍內(nèi)行使行政管理權限。

　　其次有利于提高政府的決策效率。水務局可以統(tǒng)籌水資源的時空分布和供需矛盾，通過取水許可等手段解決城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)業(yè)之間、行政區(qū)域之間的取用水矛盾，有利于地表水與地下水、外調(diào)水源與本地水源的統(tǒng)籌安排，能夠?qū)崿F(xiàn)調(diào)劑余缺、優(yōu)化配置，使有限的水資源發(fā)揮最佳的經(jīng)濟效益。

　　第三有利于實現(xiàn)水資源的總體平衡。在統(tǒng)一管理下，通過建立誰耗費水量誰補償、誰污染水質(zhì)誰補償、誰破壞水生態(tài)系統(tǒng)誰補償?shù)难a償機制，保證水量的供需平衡。

　　但是在水資源的管理體系中，仍有可以完善的地方，比如水務局應該建立統(tǒng)一的水務局管理體制，以對區(qū)域的防洪、除澇、蓄水、供水、節(jié)水、水資源、污水處理及其回用、地下水回灌等實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一取水許可、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理，即變“多龍管水”為“一龍管水”，實現(xiàn)水務一體化。同時完善水資源使用（取水）與生產(chǎn)（處理、排放）之間的成本負擔與轉(zhuǎn)移機制，構(gòu)筑取水與排水之間利益分配的機制。再者進一步在區(qū)域這個微觀的層面上完全導入市場機制，將污水處理的成本轉(zhuǎn)嫁到取水成本中去，改變現(xiàn)在幾乎所有的水供應設施、污水處理設施均由政府投資管理的現(xiàn)狀。

（作者系上海社會科學院信息研究所研究員）

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來源：《國際金融報》 2005年09月30日 第二十版

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